Förslag om förstudie – vad innebär det?

Sorsele kommuns politiker ska ta ställning till att initiera en förstudie för att omvandla Vindelfjällens naturreservat till en nationalpark. Det här väcker frågor och funderingar, känslor och ryktesspridning. Vi vill med denna information ge en så tydlig, saklig och opartisk bild som möjligt.

Varför får du den här informationen?

Den här informationen ska ge en grund för att förstå vad en förstudie är. Du får även veta mer om hur processen går till och vilka aktörer som kan bli involverade. Kommunchef Jan Ask, Naturvårdsverkets Maano Aunapuu och Björn Jonsson från Länsstyrelsen i Västerbotten ger därför svar på de vanligaste frågorna. Syftet är att möjliggöra för dig som bor och verkar här att ta ställning på så informerat sätt som möjligt.

En förstudie ska ta reda på vilka fördelar och nackdelar som uppstår om en nationalpark bildas. Här kommer svar på de vanligaste frågorna – så att du själv kan läsa vad en förstudie kan innebära. 

Vindelfjällen är Sveriges största naturreservat och ett av de största skyddade områdena i hela Europa. Här finns fjällvärldens alla naturtyper, från dalgångar med barrskog till karga fjällhedar. 

– Skyddet för djur och natur finns redan, eftersom området är ett naturreservat. Fördelen med en nationalpark skulle kunna vara att vi får möjligheten att lyfta upp och visa bredden av natur även för andra, vilket kan vara positivt för vår besöksnäring. Men vi vet inte hur våra medborgare och företag kan påverkas av att ombilda reservatet till en nationalpark, och en förstudie kan ge oss ett hum om det, säger kommunchef Jan Ask som betonar att frågan som just nu är aktuell handlar om huruvida Sorsele kommun ska ta initiativet till en förstudie. 

Vad är en förstudie?

En förstudie är ett förberedande arbete som tar reda på om det finns förutsättningar för att bilda en nationalpark. Den genomförs av Naturvårdsverket tillsammans med länsstyrelsen och kommunen. Förstudien ska ge svar på vad det skulle innebära om området omvandlas till nationalpark. Här görs en kartläggning över alla fördelar och nackdelar och vilka frågor som är särskilt viktiga att belysa. En förstudie innebär inte att jakten försvinner, att skoterleder tas bort eller att renskötseln hindras. Det är ett sätt att ta reda på fakta först.

Hur lång tid tar det?

En förstudie i Vindelfjällen skulle ta ungefär ett år att genomföra. Efter detta tar det flera år innan en eventuell nationalpark är beslutad, om man väljer att starta en process att bilda en nationalpark.

Att besluta om en förstudie: Hur går processen till? 

Det första steget är att kommunen behandlar frågan politiskt. Här har ärendet väckts genom ett medborgarförslag till kommunfullmäktige. Ärendet har utretts av tjänstemannaorganisationen och beslutas först i kommunstyrelsens allmänna utskott, sedan i kommunstyrelsen och slutligen i kommunfullmäktige. Beslutet kan ändras under ärendets gång. 

I frågan om att ta initiativet till en förstudie om att omvandla Vindelfjällens naturreservat till nationalpark har det allmänna utskottet redan ställt sig positivt. Nu kommer samråd med samebyarna genomföras innan ärendet, efter sommaren, beslutas i kommunstyrelsen och skickas vidare till kommunfullmäktige. Om fullmäktige säger ja, då är det upp till Naturvårdsverket att utreda förutsättningarna.

Även om kommunen säger ja till en förstudie betyder det inte att Naturvårdsverket alltid bedömer att det är genomförbart. Om förutsättningarna för att bilda en nationalpark bedöms vara dåliga redan innan arbetet påbörjas, går Naturvårdsverket inte vidare med förslaget i och med att det då inte finns någon anledning att lägga resurser på arbetet. 

Vilka kan säga nej – och när kan de göra det? 

Det finns aktörer som är särskilt viktiga i frågan – samebyarna, kommunen och Sametinget. Om någon av dessa säger nej till en förstudie, så blir det ingen. Processen kan också avbrytas om någon av aktörerna säger nej under tiden förstudien pågår, eller om någon av aktörerna är negativ till förstudiens slutsatser. 

– Det går att säga nej till en nationalpark även senare, när man haft en förstudie och sedan valt att gå vidare i processen. Om någon aktör blir missnöjd över att det inte blir som man förväntat sig, så går det att avbryta. För att undvika detta är det viktigt att göra en bra förstudie, säger Björn Jonsson, som är chef för naturvårdsenheten på Länsstyrelsen i Västerbotten. 

Hur går förstudien till?

I förstudien förs ett samarbete mellan kommunen, länsstyrelsen och Naturvårdsverket.

– Vi börjar med att ta reda på vad kommunen tycker. Hur vill kommunen använda det skyddade området framöver? Sedan kartlägger vi för att se vad boende, företag och organisationer i området anser om en nationalpark. Vi tar reda på vilka frågor som är relevanta i området och hur det kan utvecklas för att användas för naturturism säger Maano Aunapuu som är enhetschef på Naturvårdsverket.

Om en förstudie görs i Vindelfjällen kommer Naturvårdsverket att föra en dialog med några aktörer. Tre aktörer är särskilt viktiga: samebyarna, kommunen – som företräder invånare och lokala aktörer, inklusive företag – och Sametinget.

Vad är kommunens roll i arbetet?

Kommunens roll är att fånga upp medborgarnas intressen och på ett demokratiskt sätt välja vad som är bäst för området.

Vem bekostar en förstudie? Vad kostar det för kommunen?

Studien bekostas av Naturvårdsverket. Kommunen är medfinansiär i form av arbetstid för de tjänstepersoner som involveras i arbetet.

Storuman har sagt nej till en förstudie, har inte det betydelse?

Vindelfjällen breder ut sig i både Sorsele och Storumans kommuner. Drygt 70 procent av området ligger i Sorsele och där finns samtliga livsmiljöer och naturvärden representerade. Det skulle vara möjligt att göra en förstudie som enbart omfattar den del av Vindelfjällens naturreservat som ligger i Sorsele kommun. I så fall tar Naturvårdsverket ställning till hur ett nationalparksbildande kan göras inom endast Sorsele kommun. 

Vad händer med jakten, fisket och skoterkörningen?

Området kommer ha nuvarande reglering så länge området är naturreservat. Jakten, fisket och skoterkörningen kan alltså fortsätta som vanligt även under en förstudie. Naturvårdsverkets Maano Aunapuu betonar att de redan är medvetna om att skoter, jakt och fiske är viktiga frågor i kommunen. En förstudie identifierar om det finns eventuella konflikter mellan exempelvis jakt och andra intressenter som man behöver vara medveten om.  Eventuella ytterliga regleringar skulle dock utredas under en bildandeprocess.

– Vi begränsar inte jakten om det är viktigt för de som lever där och det är förenligt med nationalparkens syfte. Detta gäller även om området omvandlas till en nationalpark. Det kan alltså bli så att jakten fortsätter att vara tillåten, säger Maano Aunapuu på Naturvårdsverket.

Rätten till att jaga i en nationalpark kan se lite olika ut. Samerna behåller alltid sin jakträtt, likaså de som jagar på egen mark. Det går inte att förutspå vad som händer för de som jagar på statens mark i Vindelfjället. Under en eventuell bildandeprocess skulle det utredas om det finns behov av ytterligare regleringar eller inte. Den jakt som sker som upplåtelsejakt, upplåts av länsstyrelsen enligt regelverket även framöver.

Även om Vindelfjällen skulle bli nationalpark ser länsstyrelsen inget hot för jakten: 

– Nuförtiden har vi upplåtelsesystem och kontrollerad jakt, vilket inte bör ge några problem att jaga i en nationalpark. Naturvärdena störs inte av jakten. Det såg annorlunda ut då till exempel Sarek nationalpark bildades. Det var över 100 år sedan och jakten var inte kontrollerad och det var osäkert hur den kunde påverka naturvärdena - därför förbjöds den. Idag är kunskapsläget bättre och man tänker annorlunda, säger Björn Jonsson på länsstyrelsen. 

– Även fisket är under god kontroll och det finns ingen anledning för oss att gå in och styra, även i en nationalpark. En förstudie skulle dock kunna visa om det exempelvis finns skäl/intresse att ändra vissa fiskerättigheter till att gynna lokalt boende. Sånt tar vi reda på under förstudien, säger Björn Jonsson på länsstyrelsen.

– Vi kommer inte att förbjuda rätten till att jaga, fiska eller köra skoter. Det lokala stödet behövs för att göra eventuella ytterligare inskränkningar, i det fall området omvandlas till nationalpark, säger Maano Aunapuu på Naturvårdsverket.

Hur påverkas renskötseln av en förstudie eller eventuell nationalpark? 

Renskötseln kan fortsätta som vanligt under förstudien.

– Vi inskränker inte rätten till rennäring, även om området omvandlas till nationalpark, säger Maano Aunapuu på Naturvårdsverket.

Under förstudien kan man till exempel utreda hur renägarna påverkas om det kommer fler besökare till platsen. Såsom hur nuvarande ledsystem ser ut och om det behövs fler leder.

– Redan idag finns många restriktioner för att inte störa rennäringen, till exempel regler kring skoterkörning. De besökare som vandrar använder oftast närleder eller välkända ledsystem som exempelvis Kungsleden. Skulle det komma många nya besökare får man fundera på ledernas utformning och om det behövs andra sträckningar för att minimera eventuell påverkan på exempelvis renskötsel, säger Björn Jonsson.

Hur påverkas arrangemang, såsom löpar- och skidtävlingar, av en förstudie?

– Det kommer fortfarande att vara tillåtet. Men här behövs en dialog med intressegrupperna om hur en eventuell reglering kan behöva se ut om det blir en nationalpark. Det kan till exempel handla om att arrangörerna behöver söka tillstånd för att anordna större arrangemang, säger Maano Aunapuu på Naturvårdsverket. 

Vad händer med marken? Kommer privat mark att lösas in?

I Vindelfjällen är det i huvudsak staten som äger marken. Vid privat mark finns två alternativ: antingen säljer ägaren marken till staten, så den kan ingå i nationalparken. Ägaren kan också behålla sin mark och då blir det ett ”hål” i nationalparken. Ingen kommer att bli tvingad att sälja sin mark.

– I Vindelfjällen är det en försvinnande liten del privat mark. Denna ligger oftast i ytterkanterna och i närheten av någon ort. Därför blir det ingen större påverkan vid en eventuell nationalpark. Och oavsett var marken ligger så kommer det inte bli några problem för ägaren att ta sig till sin mark, säger Björn Jonsson.

Hur har processen förändrats sedan tidigare?

Förr i tiden hade vi en striktare syn på till exempel jakt i nationalparker och det gjordes fler begränsningar när man bildade nationalparker.

– Idag inskränker vi möjligheten till jakt i begränsad omfattning i nya nationalparker, strikt utifrån syftet med nationalparken. Till exempel Björnlandets nationalpark i sydöstra Lappland, där är det fortfarande tillåtet att jaga älg och fågel, säger Maano Aunapuu på Naturvårdsverket. 

Syftet med den här informationen

 Kommunen har flera gånger tidigare diskuterat att göra Vindelfjällen till nationalpark. Under förra året kom det in ett medborgarförslag om att ta upp frågan upp på nytt.

– Den här artikeln är till för att ge medborgarna objektiv och saklig information. Det är lätt att ha åsikter och rykten sprids på sociala medier som om de vore fakta. Därför är det viktigt att gå till källan för att få en rättvisande bild. Vi vill att alla i lugn och ro ska kunna bilda sig en egen uppfattning, säger kommunchef Jan Ask.

Förra gången som en förstudie var aktuell fanns starka reaktioner och processen avbröts.

– Diskussionen blir lätt snedvriden när enstaka uppfattningar får stort genomslag. Det kan leda till att farhågor och missförstånd sprids, till exempel att jakten eller rätten att köra skoter hotas. En del uppfattar också felaktigt att en förstudie innebär att beslutet lämnas över till staten, säger Jan Ask.

– Om du ser information som är väldigt positiv eller väldigt negativ så behöver du tänka till. Då är det viktigt att du själv går till källan och tar reda på fakta. Lyssna inte enbart på andras åsikter, säger Maano Aunapuu som är enhetschef på Naturvårdsverket. 

Av: Katarina Petersmo

Informationen har förberetts och skrivits av en utomstående frilansskribent.